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发能源成长“十二五”筹划

 

国务院关于印发能源成长“十二五”筹划的通知
国发 〔2013〕 2号

各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构:
    现将《能源成长“十二五”筹划》印发给你们,请卖力贯彻履行。

                                                            国务院
                                                          2013年1月1日

    (此件有删改)


 

能源成长“十二五”筹划

目  录

  前  言
    第一章 成长基本和背景
        第一节 成长基本
        第二节 面对形势
    第二章 指导方针和目标
        第一节 指导思惟
        第二节 基来源基本则
        第三节 重要目标
  第三章 重要义务
      第一节 加强国内资本勘察开辟
      第二节 推动能源高效干净转化
      第三节 推动能源供给方法变革
      第四节 加快能源储运举措措施扶植
      第五节 实施能源民生工程
      第六节 控制能源花费总量
      第七节 深化能源体系体例机制改革
      第八节 提升能源科技和设备程度
      第九节 深化能源国际合作
    第四章 保障办法
      第一节 健全财税金融政策
      第二节 改进能源投资治理
      第三节 强化能源行业治理
      第四节 加强国际合作兼顾调和
    第五章 筹划实施

前  言

    能源是人类生计和成长的重要物质基本,攸关国计民生和国度安然。推动能源临盆和应用方法变革,调剂优化能源构造,构建安然、稳定、经济、干净的现代能源家当体系,对于保障我国经济社会可持续成长具有重要计谋意义。
    本筹划根据《中华国民共和国公民经济和社会成长第十二个五年筹划纲领》(以下简称“十二五”筹划纲领)编制,重要解释我国能源成长的指导思惟、基来源基本则、成长目标、重点义务和政策办法,是“十二五”时代我国能源成长的总体蓝图和行动纲领。

第一章  成长基本和背景

第一节  成长基本

    “十一五”时代,我国能源快速成长,供给才能明显进步,家当体系进一步完美,根本知足了经济社会成长须要,为“十二五”能源成长奠定了坚实基本。
    能源供给才能明显加强。一次能源临盆总量持续五年位居世界第一,2010年达到29.7亿吨标准煤;电力装机范围比2005年增长将近一倍,达到9.7亿千瓦,居世界第二。
    干净能源比重慢慢增长。2010年,我国水电装机范围达到2.2亿千瓦,位居世界第一;核电在建范围2924万千瓦,占世界核电在建范围的40%以上;“十一五”时代新增风电装机范围约3000万千瓦,2010年并网范围位居世界第二;太阳能热水器集热面积持续保持世界第一。
    能源重年夜科技专项顺利实施。资本勘察开辟、加工转化技巧程度明显进步,重年夜设备自立立异才能进一步加强。年产600万吨煤炭综采成套设备实现国产化,深海油气钻井平台建造取得重年夜冲破,具备了百万千瓦级压水堆核电站自立设计、制造、扶植和运营才能,控制了年夜型风电设备制造技巧,特高压等先辈输电技巧研发应用居世界领先程度。
    节能环保成效明显。“十一五”时代,单位国内临盆总值能耗降低19.1%,电力行业实施“上年夜压小”,单位火电供电标准煤耗降低37克,脱硫机组比重持续增长。
    能源国际合作稳步推动。境外能源资本开辟取得新进展,西北、东北、西南和海上四年夜能源进口计谋通道格局初步形成,我国在国际能源事务中的感化慢慢加强。
    煤电油气运保障调和机制慢慢完美。国度石油贮备范围慢慢扩年夜,应急保障才能赓续加强,有效应对了汶川地动、玉树地动和南边雨雪冰冻等特年夜天然灾害,保障了北京奥运会、上海世博会等重年夜活动成功举办。

专栏1 “十一五”时代能源成长成就

指  标

单  位

2005年

2010年

年均增长率(%)

一次能源临盆总量 亿吨标准煤

21.6

29.7 6.6 个中:煤炭 亿吨

23.5

32.4

6.6

     原油 亿吨

1.8

2.0

2.1

     天然气 亿立方米

493

948

14.0

     非化石能源 亿吨标准煤

1.6

2.8

11.8

一次能源花费总量 亿吨标准煤

23.6

32.5

6.6

电力装机范围 亿千瓦

5.2

9.7

13.3

个中:水电 亿千瓦

1.2

2.2

12.9

      火电 亿千瓦

3.9

7.1

12.7

      核电 万千瓦

685

1082

9.6

      风电 万千瓦

126

3100

89.8

第二节 面对形势

    “十二五”时代,世情国情持续产生深刻变更,世界政治经济形势加倍复杂严格,能源成长出现新的阶段性特点,我国既面对由能源年夜国向能源强国改变的可贵汗青机会,又面对诸多问题和挑衅。
    从国际看,全球气候变更、国际金融危机、欧洲主权债务危机、地缘政治等身分对国际能源形势产生重要影响,世界能源市场加倍复杂多变,不稳定性和不肯定性进一步增长。
    一是能源资本竞争日趋激烈。一些蓬勃国度经久形成的能源资本高消费模式难以改变,成长中国度工业化和现代化过程加快,能源花费需求将赓续增长,全球能源资本供给经久偏紧的抵触将加倍凸起。将来十年,成长中国度能源需求增量占全球增量的85%阁下,花费重心慢慢东移。蓬勃国度竭力保护全球能源市场主导权,进一步强化对能源资本和计谋运输通道的控制。能源输出国加强对资本的控制,构建计谋联盟强化自身好处。能源的计谋属性、政治属性加倍凸显,环绕能源资本的博弈日趋激烈。
    二是能源供给格局深刻调剂。作为全球油气输出重地的西亚、北非地区局面持续动荡。美国和加拿年夜页岩气、页岩油等非惯例资本开辟取得重年夜冲破,推动全球化石能源构造变更。美国出台了《将来能源安然蓝图》,提出“能源自力”新主意,加年夜本土能源资本开辟,调剂石油进口来源。日本福岛核电站核泄漏变乱不仅影响了世界核电成长过程,并且对全球能源开辟应用方法产生了深远影响。欧盟制订了2020年能源计谋,启动计谋机能源技巧筹划,出力成长可再生能源,削减对化石能源的依附。世界能源临盆供给及好处格局正在产生深刻调剂和变更。
    三是全球能源市场波动风险加剧。在能源资本供给经久偏紧的背景下,国际能源价格总体出现上涨态势。金融本钱投契形成“投契溢价”,国际局面动荡形成“安然溢价”,生态情况标准进步形成“情况溢价”,能源价格将经久高位震动。蓬勃国度能源需求增长减弱,已形成适应较高能源成本的经济构造,并将持续掌控世界能源资本和市场主导权,能源市场波动将重要给成长中国度带来风险和压力。
    四是环绕气候变更的博弈错综复杂。气候变更已成为涉及各国核心好处的重年夜全球性问题,环绕排放权和成长权的会谈博弈日趋激烈。蓬勃国度一方面应用自身技巧和本钱优势加快成长节能、新能源、低碳等新兴家当,履行碳排放交易,强化其经济竞争优势;另一方面,经由过程设置碳关税、“情况标准”等贸易壁垒,进一步挤压成长中国度成长空间。我国作为最年夜的成长中国度,面对温室气体减排和低碳技巧家当竞争的双重挑衅。
    五是能源科技立异和构造调剂办法加快。国际金融危机以来,世界重要国度竞相加年夜能源科技研发投入,出力冲破节能、低碳、储能、智能等关键技巧,加快成长计谋性新兴家当,抢占新一轮全球能源变革和经济科技竞争的制高点。高效、干净、低碳已经成为世界能源成长的主流偏向,非化石能源和天然气在能源构造中的比重越来越年夜,世界能源将慢慢跨入石油、天然气、煤炭、可再生能源和核能并驾齐驱的新时代。
    从国内看,能源成长的经久抵触和短期问题互订交错,国内身分与国际身分互相影响,资本和情况束缚进一步加剧,节能减排形势严格,能源资本对外依存度快速攀升,能源控总量、调构造、保安然面对全新的挑衅。
    一是资本制约日益加剧,能源安然形势严格。一方面,我国能源资本缺乏,惯例化石能源可持续供给才能不足。油气人均残剩可采储量仅为世界平均程度的6%,石油年产量仅能保持在2亿吨阁下,惯例天然气新增产量仅能知足新增需求的30%阁下。煤炭超强度开采。另一方面,粗放式成长导致我国能源需求过快增长,石油对外依存度从本世纪初的26%上升至2011年的57%。与此同时,我国油气进口来源相对集中,进口通道受制于人,远洋自立运输才能不足,金融支撑体系亟待加强,能源贮备应急体系不健全,应对国际市场波动和突发性事宜才能不足,能源安然保障压力巨年夜。
    二是生态情况束缚凸显,绿色成长迫在眉睫。我国能源构造以煤为主,开辟应用方法粗放,资本情况压力加年夜。年夜量水资本被消费或污染,煤矸石聚积年夜量占用和污染地盘,酸雨影响面积达120万平方公里,重要污染物和温室气体排放总量居世界前列。国内生态情况难以持续承载粗放式成长,国际上应对气候变更的压力日益增年夜,急切须要绿色转型成长。
    三是成长方法依然粗放,能效程度亟待进步。我国办事业成长滞后,能源密集型家当低程度过度成长、比重偏年夜,钢铁、有色、建材、化工四年夜高载能家当用能约占能源花费总量一半,单位产值能耗高。我国人均能源花费已达到世界平均程度,但人均国内临盆总值仅为世界平均程度的一半;单位国内临盆总值能耗不仅远高于蓬勃国度,也高于巴西、墨西哥等成长中国度。较低的能效程度,与我国所处的成长阶段和国际家当分工格局有关,集中反应了我国成长方法粗放、家当构造不合理等凸起问题,急切须要实施能源花费强度和花费总量双控制,形成倒逼机制,推动在转方法、调构造方面取得本质性进展。
    四是能源基本举措措施扶植滞后,调和成长任重道远。我国区域经济和能源成长不均衡、不调和,能源供需逆向分布抵触凸起,基本举措措施扶植相对脆弱,跨区输煤输电才能不足,缺煤缺电和窝煤窝电并存现象时有产生。城乡能源基本举措措施和用能程度差距年夜,农村能源扶植和办事脆弱,农村电网扶植和改革滞后,个别处所还没有效上电,全国仍丰年夜量农户以秸秆和薪柴为生活燃料,削减能源贫苦和推动城乡能源调和成长任重道远。
    五是自立立异才能不足,能源家昔时夜而不强。能源科技立异投入不足,研发力量较为分散,领军人才稀缺,自立立异基本脆弱,能源设备制造整体程度与国际先辈程度比拟仍有较年夜差距,关键核心技巧和先辈年夜型设备对外依附程度较高,能源家当总体上年夜而不强,急切须要进一步深化能源科技体系体例改革,年夜力提升能源科技自立立异才能。
    六是体系体例束缚日益浮现,深化改革势在必行。能源家当行政垄断、市场垄断和无序竞争现象并存,价格机制不完美。煤电抵触日益凸起。风电、太阳能发电、小水电和分布式发电上彀受到电力体系及运行机制制约。能源行业治理脆弱,缺位与错位现象并存,资本治理亟待规范,行业统计亟待加强。推动能源科学成长,急切须要加快推动能源体系体例改革。

第二章  指导方针和目标

第一节  指导思惟

    高举中国特点社会主义伟年夜旗号,周全深刻贯彻落实党的十八年夜精力,以邓小平理论、“三个代表”重要思惟、科学成长不雅为指导,以科学成长为主题,以加快改变成长方法为主线,出力推动能源体系体例机制立异和科技立异,出力加快能源临盆和应用方法变革,强化节能优先计谋,周全提升能源开辟转化和应用效力,控制能源花费总量,构建安然、稳定、经济、干净的现代能源家当体系,保障经济社会可持续成长。

第二节  基来源基本则

    ——保持节约优先。实施能源花费强度和花费总量双控制,尽力构建节能型临盆花费体系,促进经济成长方法和生活花费模式改变,加快构建节能型国度和节约型社会。
    ——保持容身国内。容身国内资本优势和成长基本,出力加强能源供给保障才能,完美能源贮备应急体系,合理控制对外依存度,进步能源安然保障程度。
    ——保持多元成长。出力进步干净低碳化石能源和非化石能源比重,年夜力推动煤炭高效干净应用,科学实施传统能源替代,加快优化能源临盆和花费构造。
    ——保持保护情况。建立绿色、低碳成长理念,兼顾能源资本开辟应用与生态情况保护,在保护中开辟,在开辟中保护,积极培养相符生态文明请求的能源成长模式。
    ——保持深化改革。充分发挥市场机制造用,兼顾兼顾,标本兼治,加快推动重点范畴和关键环节改革,理顺价格机制,构建有利于促进能源可持续成长的体系体例机制。
    ——保持科技立异。加快立异型人才部队扶植,加强基本科学研究和前沿技巧攻关,加强能源科技立异才能。依托重点能源工程,推动重年夜核心技巧和关键设备自立立异。
    ——保持国际合作。兼顾国内国际两个年夜局,年夜力拓展能源国际合作范围、渠道和方法,提升能源“走出去”和“引进来”程度,推动建立国际能源新秩序,尽力实现合作共赢。
  ——保持改良民生。兼顾城乡和区域能源成长,加强能源基本举措措施和根本公共办事才能扶植,尽快清除能源贫苦,尽力进步国民群众用能程度。

    第三节  重要目标

    根据对“十二五”时代经济社会成长趋势的总体断定,照办“十二五”筹划纲领总体请求,综合推敲安然、资本、情况、技巧、经济等身分,2015年能源成长的重要目标是:
    ——能源花费总量与效力。实施能源花费强度和花费总量双控制,能源花费总量40亿吨标煤,用电量6.15万亿千瓦时,单位国内临盆总值能耗比2010年降低16%。能源综合效力进步到38%,火电供电标准煤耗降低到323克/千瓦时,炼油综合加工能耗降低到63千克标准油/吨。
    ——能源临盆与供给才能。着眼于进步安然保障程度、加强应急调节才能,适度超前安排能源临盆与供给才能扶植,一次能源供给才能43亿吨标准煤,个中国内临盆才能36.6亿吨标准煤。石油对外依存度控制在61%以内。
    ——能源构造优化。非化石能源花费比重进步到11.4%,非化石能源发电装机比重达到30%。天然气占一次能源花费比重进步到7.5%,煤炭花费比重降低到65%阁下。
    ——国度综合能源基地扶植。加快扶植山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区、新疆五年夜国度综合能源基地。到2015年,五年夜基地一次能源临盆才能达到26.6亿吨标准煤,占全国70%以上;向外输出13.7亿吨标准煤,占全国跨省区输送量的90%。
    ——生态情况保护。单位国内临盆总值二氧化碳排放比2010年降低17%。每千瓦时煤电二氧化硫排放降低到1.5克,氮氧化物排放降低到1.5克。能源开辟应用产生的细颗粒物(PM2.5)排放强度降低30%以上。煤炭矿区地盘复垦率跨越60%。
    ——城乡居民用能。周全实施新一轮农村电网改革进级,实现城乡各类用电同网同价。行政村通电,无电地区人口全部用上电,天然气应用人口达到2.5亿人,能源根本公共办事程度明显进步。
    ——能源体系体例机制改革。电力、油气等重点范畴改革取得新冲破,能源价格市场化改革取得新进展,能源财税机制进一步完美,能源律例政策和标准根本健全,初步形成适应能源科学成长须要的行业治理体系。        

专栏2 “十二五”时代能源成长重要目标

类别 指标 单位 2010年 2015年 年均增长 属性

能源
花费
总量

效力

一次能源花费总量 亿吨标准煤 32.5 40 4.3% 预期性 非化石能源花费比重 % 8.6 11.4 〔2.8〕 束缚性 全社会用电量 万亿千瓦时 4.2 6.15 8.0% 预期性 单位国内临盆总值能耗 吨标准煤/万元 0.81 0.68 〔-16%〕 束缚性 火电供电标准煤耗 克/千瓦时 333 323 -0.6% 预期性 电网综合线损率 % 6.5 6.3 〔-0.2〕 预期机能源

能源
临盆

供给

国内一次能源临盆才能 亿吨标准煤 29.7 36.6 4.3% 预期性 煤炭临盆才能 亿吨 32.4 41 4.8% 预期性 原油临盆才能 亿吨 2 2 0 预期性 天然气临盆才能 亿立方米 948 1565 10.5% 预期性 非化石能源临盆才能 亿吨标准煤 2.8 4.7 10.9% 预期性 电力成长 电力装机容量 亿千瓦 9.7 14.9 9.0% 预期性 个中:煤电 亿千瓦 6.6 9.6 7.8% 预期性      水电 亿千瓦 2.2 2.9 5.7% 预期性      核电 万千瓦 1082 4000 29.9% 预期性        天然气发电 万千瓦 2642 5600 16.2% 预期性     风电 万千瓦 3100 10000 26.4% 预期性        太阳能发电 万千瓦 86 2100 89.5% 预期性 生态
情况
保护 单位国内临盆总值二氧化碳排放降低       〔-17%〕 束缚性 煤电二氧化硫排放系数 克/千瓦时 2.9 1.5 -12.4% 束缚性 煤电氮氧化物排放系数 克/千瓦时 3.4 1.5 -15.1% 束缚性 民生
改良 居民人均生活用电量 千瓦时 380 620 10.3% 预期性 绿色能源示范县 个 108 200 13.1% 预期性 应用天然气人口 亿 1.8 2.5 6.8% 预期性

    注:(1)〔〕内为五年累计数;(2)国内临盆总值以2010年不变价格计算,其他涉及价值量计算同;(3)天然气临盆才能包含惯例天然气、煤层气和页岩气;(4)2015年水电装机中含3000万千瓦抽水蓄能电站容量。

第三章  重要义务

第一节  加强国内资本勘察开辟

    加年夜国内能源资本勘察力度,优化开辟惯例化石能源,巩固能源供给基本。出力冲破煤层气、页岩气等非惯例油气资本开辟技巧瓶颈,年夜力成长非化石能源,培养新的能源供给增长极。
    一、安然高效开辟煤炭
    照办控制东部、稳定中部、成长西部的原则,稳步推动年夜型煤炭基地扶植,以年夜型骨干企业为主体,重点扶植年夜型现代化煤矿。深刻推动煤炭资本整合和煤矿企业兼并重组,调剂优化产能构造,加快镌汰落后临盆才能。加快煤矿改革进级,实施瓦斯治理、水火警害防治、应急避险等重年夜安然工程,履行煤矿安然临盆标准化,扶植数字化主动化矿井、无人值守采煤工作面、煤炭地下气化示范工程,周全提升煤矿技巧设备程度。加年夜焦煤、无烟煤等稀缺煤种保护性开辟力度。积极推广保水开采、充填开采等先辈技巧,实施采煤沉陷区综合治理。随机应变开辟煤炭共伴生资本,年夜力成长矿区轮回经济。到2015年,煤炭产能达到41亿吨,煤炭产量控制在39亿吨以内;采煤机械化程度达到75%以上;安然高效煤矿产量25亿吨,占全国的60%以上,比2010年增长约30个百分点;原煤百万吨逝世亡率降低28%以上;矿井水应用率达到75%。
    二、加快惯例油气勘察开辟
    照办稳定东部、加快西部、成长南边、开辟海域的原则,环绕新油气田范围高效开辟和老油气田采收率进步两条主线,鼓励低品位资本开辟,推动原油增储稳产、天然气快速成长。发掘东部潜力,加强老区精细勘察,拓展外围盆地资本;加快西部重点盆地勘察开辟,增长油气储量和产量;加年夜南边海相区域勘察开辟力度,立异地质理论,冲破关键勘察开辟技巧。推动塔里木盆地和准噶尔盆地、松辽盆地、鄂尔多斯盆地、渤海湾盆地、四川盆地等陆上油气临盆基地稳产或增产。加快海上油气资本勘察开辟,保持储近用远原则,重点提精深水资本勘察开辟才能。到2015年,新增石油探明地质储量65亿吨以上,产量稳定在2亿吨阁下;新增惯例天然气探明地质储量3.5万亿立方米,产量跨越1300亿立方米。
    三、年夜力开辟非惯例天然气资本
    根据资本前景和成长基本,重点加年夜煤层气和页岩气勘察开辟力度。扶植沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气家当基地,持续推动河北、安徽、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏等省(区)煤层气勘察开辟实验,加快开展新疆低阶煤盆地、中部地区低渗入渗出性煤层和西南高应力区煤层气勘查与开辟评价。加快全国页岩气资本查询拜访与评价,在保护生态情况和合理应用水资本的前提下,优选一批页岩气前景区和有利目标区。冲破勘察开辟关键技巧,重点加快四川、重庆、云南、贵州、湖北、陕西、山西等省页岩气勘察开辟,扶植长宁、威远、昭通、富顺-永川、鄂西渝东、川西-阆中、川东北、延安等页岩气勘察开辟区,初步实现范围化贸易临盆,为页岩气快速成长奠定坚实基本。到2015年,煤层气、页岩气探明地质储量分别增长1万亿和6000亿立方米,商品量分别达到200亿和65亿立方米,非惯例天然气成为天然气供给的重要增长极。
    四、积极有序成长水电
    保持水电开辟与移民致富、情况保护、水资本综合应用、处所经济社会成长相调和,加强流域水电筹划,在做好生态情况保护和移民安顿的前提下积极成长水电。周全推动金沙江中下流、澜沧江中下流、雅砻江、年夜渡河、黄河上游、雅鲁藏布江中游水电基地扶植,有序启动金沙江上游、澜沧江上游、怒江水电基地扶植,优化开辟闽浙赣、东北、湘西水电基地,根本建成长江上游、南盘江红水河、乌江水电基地。兼顾推敲中小流域的开辟与保护,科学论证、随机应变积极开辟小水电,合理构造抽水蓄能电站。“十二五”时代,开工扶植惯例水电1.2亿千瓦、抽水蓄能电站4000万千瓦。到2015年,全国惯例水电、抽水蓄能电站装机分别达到2.6亿千瓦和3000万千瓦。
    五、安然高效成长核电
    严格实施核电安然筹划和核电中经久成长筹划(调剂),把“安然第一”方针落实到核电筹划、扶植、运行、退役全过程及所有相干家当。在做好安然检查的基本上,持续开展在役在建核电机组安然改革。周全加强核电安然治理,进步核变乱应急响应才能。在核电扶植方面,保持热堆、快堆、聚变堆“三步走”技巧路线,以百万千瓦级先辈压水堆为主,积极成长高温气冷堆、贸易快堆和小型堆等新技巧;合理把握扶植节拍,稳步有序推动核电扶植;科学构造项目,对新建厂址进行周全复核,“十二五”时代只指派沿海厂址;进步技巧准入门槛,新建机组必须相符三代安然标准。同步完美核燃料供给体系,知足核电长远成长须要。应用有限时光、依托有限项目完成设备自立化义务,周全提升我国设备制造业程度。加快扶植现代核电家当体系,打造核电强国。到2015年,运行核电装机达到4000万千瓦,在建范围1800万千瓦。
    六、加快成长风能等其他可再生能源
    保持集中与分散开辟应用并举,以风能、太阳能、生物质能应用为重点,年夜力成长可再生能源。优化风电开辟构造,有序推动华北、东北和西北等资本丰富地区风电扶植,加快风能资本的分散开辟应用。调和配套电网与风电开辟扶植,合理构造储能举措措施,建立保障风电并网运行的电力调剂体系。积极开展海优势电项目示范,促进海优势电范围化成长。加快太阳能多元化应用,推动光伏家当兼并重组和优化进级,年夜力推广与建筑结合的光伏发电,进步分布式应用范围,容身当场消纳扶植年夜型光伏电站,积极开展太阳能热发电示范。加快成长建筑一体化太阳能应用,鼓励太阳能发电、采暖和制冷、太阳能中高温工业应用。有序开产生物质能,以非粮燃料乙醇和生物柴油为重点,加快成长生物液体燃料。鼓励应用城市垃圾、年夜型养殖场放弃物扶植沼气或发电项目。随机应变应用农作物秸秆、林业残剩物成长生物质发电、气化和固体成型燃料。稳步推动地热能、海洋能等可再生能源开辟应用。到2015年,风能发电装机范围达到1亿千瓦;太阳能发电装机范围达到2100万千瓦;生物质能发电装机范围达到1300万千瓦,个中城市生活垃圾发电装机容量达到300万千瓦。

专栏3  “十二五”时代能源资本开辟重点

    年夜型煤炭基地:加快陕北、黄陇、神东、蒙东、宁东、新疆等煤炭基地扶植,优化开辟晋北、晋中、晋东、河南、两淮和云贵煤炭基地资本,控制冀中、鲁西煤炭基地开辟范围和强度,到“十二五”末,形成10个亿吨级和10个5000万吨级特年夜型煤炭企业,产量占全国的60%以上。
    非惯例天然气开辟区块:建成沁水盆地寺河、潘河、成庄、潘庄、赵庄和鄂尔多斯盆地柳林、韩城-合阳煤层气地面开辟项目,推动山西、辽宁、安徽、河南、重庆、四川、贵州等省市重点矿区煤层气井下范围化抽采。建成长宁、威远、富顺-永川、昭通、鄂西渝东等21个页岩气范围化勘察开辟区。
    年夜型水电基地:重点开工扶植金沙江白鹤滩、乌东德、梨园、龙开口、鲁地拉、不雅音岩、苏洼龙、叶巴滩、拉哇、昌波、旭龙,雅砻江两河口、牙根一级、牙根二级、孟底沟、卡拉、杨房沟,年夜渡河双江口、猴子岩、硬梁包、丹巴、老鹰岩、安谷、金川、安泰、巴底、枕头坝二级、沙坪一级,澜沧江古水、黄登、苗尾、乌弄龙、里底、托巴、年夜华桥、橄榄坝、古学、如美,黄河上游班多、羊曲、门堂、玛尔挡,雅鲁藏布江中游加查、街需、年夜古,长江干流小南海,怒江松塔,汉江旬阳,第二松花江饱满重建,乌江白马,红水河龙滩二期,帕隆藏布忠玉,库玛拉克河年夜石峡,开都河阿仁萨很托亥等项目;深刻论证、有序启动澜沧江上游侧格、卡贡,黄河上游宁木特、茨哈峡,金沙江中游龙盘,怒江干流六库、马吉、亚碧罗、赛格等项目。
    年夜型风电基地:扶植河北、蒙西、蒙东、吉林、甘肃、新疆、黑龙江以及山东沿海、江苏沿海风电基地,到2015年,年夜型风电基地范围达到7900万千瓦。
    太阳能电站:照办就近消纳、有序开辟的原则,重点在西藏、内蒙古、甘肃、宁夏、青海、新疆、云南等太阳能资本丰富地区,应用戈壁、戈壁及无耕种价值的闲置地盘,扶植若干座年夜型光伏发电站,结合伙源和电网前提,摸索水光互补、风光互补的应用新模式。

第二节  推动能源高效干净转化

    容身资本优势,依附科技立异,加快推动燃煤发电、炼油化工技巧提升和家当进级,摸索煤炭分质转化、梯级应用的有效门路,进步能源加工转化效力和干净化应用程度。
    一、高效干净成长煤电
    稳步推动年夜型煤电基地扶植,兼顾水资本和生态情况承载才能,照办集约化开辟模式,采取超超临界、轮回流化床、高效节水等先辈实用技巧,在中西部煤炭资本富集地区,鼓励煤电一体化开辟,扶植若干年夜型坑口电站,优先成长煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤炭资本综合应用发电。在中东部地区合理构造港口、路口电源和支撑性电源,严格控制在环渤海、长三角、珠三角地区新增除“上年夜压小”和热电联产之外的燃煤机组。积极成长热电联产,在相符前提的年夜中城市,适度扶植年夜型热电机组,在中小城市和热负荷集中的工业园区,优先扶植背压式机组,鼓励成长热电冷多联供。持续推动“上年夜压小”,加强节能、节水、脱硫、脱硝等技巧的推广应用,实施煤电综合改革进级工程,到“十二五”末,镌汰落后煤电机组2000万千瓦,火电每千瓦时供电标准煤耗降低到323克。“十二五”时代,全国新增煤电机组3亿千瓦,个中热电联产7000万千瓦、低热值煤炭资本综合应用5000万千瓦。
    二、推动煤炭洗选和深加工进级示范
    以进步资本高效干净应用程度为目标,加年夜煤炭洗选比重,进步商品煤质量,优化煤炭加工应用方法,慢慢建立科学的煤炭分级应用体系,到2015年,原煤入选率达到65%以上,煤矸石综合应用率进步到75%。总结现有煤炭深加工示范项目经验,照办能量梯级应用、节水降耗、绿色低碳等请求,完美核心技巧和工艺路线,稳步开展进级示范。重点在中西部煤炭净调出省区,选择水资本相对丰富、配套基本前提好的重点开辟区,扶植煤基燃料、烯烃及多联产进级示范工程,摸索相符我国国情的科技含量高、附加值高、家当链长的煤炭深加工家当成长模式,为适应将来能源更替和变革供给计谋技巧贮备。“十二五”时代,新开工煤制天然气、煤炭间接液化、煤制烯烃项目能源转化效力分别达到56%、42%、40%以上。
    三、集约化成长炼油加工家当
    照办高低游一体化、炼化储一体化的原则,依托进口计谋通道扶植炼化家当带,兼顾新炼厂扶植和既有炼厂进级改革,扶植若干个年夜型化、集约化的炼化基地,慢慢形成环渤海、长三角、珠三角三年夜炼油家当集群。严格行业准入治理,推动企业兼并重组,进步家当集中度。到2015年,全国一次原油加工才能达到6.2亿吨,成品油产量达到3.3亿吨,炼油每吨综合加工能耗降低到63千克标准油,水耗降低到0.5吨。
    四、有序成长天然气发电
    在天然气来源靠得住的东部经济蓬勃地区,合理扶植燃气蒸汽结合轮回调峰电站。在电价遭受才能强、热负荷需求年夜的中间城市,优先成长年夜型燃气蒸汽结合轮回热电联产项目。积极推广天然气热电冷联供,支撑应用煤层气发电。“十二五”时代,全国新增燃气电站3000万千瓦。

专栏4  “十二五”时代能源加工转化扶植重点

    年夜型煤电基地:兼顾本地电力市场情况和跨区输电须要,重点在山西、内蒙古、陕西、宁夏、新疆等煤炭资本富集地区,采取先辈节水技巧,扶植年夜型坑口煤电基地,在贵州、皖北、陇东等地区适度扶植必定范围的外送煤电项目。
    煤炭深加工进级示范工程:在持续组织实施好宁夏宁东、陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯、新疆伊犁等既有煤炭深加工项目标基本上,在新疆、内蒙古、陕西、山西、云南、贵州、安徽等部分综合配套前提比较好的地区,积极推动以煤炭液化、煤制气、煤制烯烃、煤基多联产、石油气资本综合应用等为重要偏向的年夜范围工程示范项目。
    炼油基地:加快先辈炼油产能扶植,重点扶植浙江镇海、广东惠州、河南洛阳、新疆克拉玛依改扩建项目,充分应用境外资本,在天津、河北曹妃甸、浙江台州、广东湛江、广东揭阳、云南昆明、福建泉州等新建一批炼油项目,优化国内炼油家当构造,到“十二五”末,形成若干个具有较强竞争力的切切吨级炼油基地。

第三节  推动能源供给方法变革

    根据新兴能源的技巧基本、成长潜力和相干家当成长态势,以分布式能源、智能电网、新能源汽车供能举措措施为重点,年夜力推广新型供能方法,进步能源综合应用效力,促进计谋性新兴家当成长,推动能源临盆和应用方法变革。
    一、年夜力成长分布式能源
    兼顾传统能源、新能源和可再生能源的综合应用,照办自用为主、充裕上彀、随机应变、有序推动的原则,积极成长分布式能源,实现分布式能源与集中供能体系调和成长。
    (一)积极成长天然气分布式能源。根据惯例天然气、煤层气、页岩气供给前提和用户能量需求,重点在能源负荷中间,加快扶植天然气分布式能源体系。对开辟范围较小或尚未联通管网的页岩气、煤层气等非惯例天然气,优先采取分布式应用方法。兼顾天然气和电力调峰需求,合理选择天然气分布式应用方法,实现天然气和电力优化互济应用。加强天然气分布式应用技巧研发,进步技巧设备自立化程度。
    (二)年夜力成长分布式可再生能源。根据资本特点和用能需求,加快风能、太阳能、小水电、生物质能、海洋能、地热能等可再生能源的分布式开辟应用。以城市、工业园区等能源花费中间为重点,完美相干配套举措措施,年夜力推动屋顶光伏等分布式可再生能源技巧应用,尽快进步分布式供能比重。随机应变在农村、林区、牧区、海岛积极推动分布式可再生能源扶植,解决偏远地区生活用能问题。
    (三)营造有利于分布式能源成长的体系体例政策情况。将分布式能源纳入电力和供热筹划范畴,加强配套电网和热力网扶植。立异体系体例机制,研究制订分布式能源标准,完美分布式能源价格机制和家当政策,尽力实现分布式发电直供及无歧视、无障碍接入电网。

专栏5  “十二五”时代分布式能源成长重点和目标

天然气分
布式能源 成长重点:推动天然气分布式能源示范项目扶植,在城市工业园区、旅游集中办事区、生态园区、年夜型贸易举措措施等能源负荷中间,扶植区域分布式能源体系和楼宇分布式能源体系;在前提具备的地区,结合太阳能、风能、地源热泵等可再生能源,扶植能源综合应用项目。 成长目标:到2015年,建成1000个阁下天然气分布式能源项目、10个阁下各具特点的天然气分布式能源示范区;完成天然气分布式能源重要设备研制,初步形成具有自立常识产权的分布式能源设备家当体系。 分布式可
再生能源 成长重点:推动分布式可再生能源项目扶植,以民用建筑为重点,在城市推广太阳能热水、太阳能发电、地热能、垃圾发电等新能源技巧应用;在城市社区、工业园区、企业等能源花费中间,积极开展分布式风能、太阳能发电、地热能等资本综合应用;在前提合适地区,年夜力推动新建建筑应用太阳能热水体系,实施光伏建筑一体化工程;在重要风景名胜区周边、林区、边远和农村地区,合理构造离网式风电、太阳能发电、小水电和生物质能等可再生能源项目。 成长目标:到2015年,分布式太阳能发电达到1000万千瓦,建成100个以分布式可再生能源应用为主的新能源示范城市。

    二、推动智能电网扶植
    加快智能电网扶植,出力加强电网对新能源发电、分布式能源、电动汽车等能源应用方法的承载和适应才能,实现电力体系与用户互动,推动电力体系各环节、各要素进级转型,进步电力体系安然水平和综合效力,带动相干家当成长。
    加强智能电网筹划,经由过程关键技巧研发、设备研制和示范项目扶植,肯定技巧路线和成长模式,制订智能电网技巧标准。建立有利于智能电网技巧推广应用的体系体例机制,履行与智能电网成长相适应的电价政策。加快推广应用智能电网技巧和设备,提升电网信息化、主动化、互动化程度,进步可再生能源、分布式能源并网输送才能。积极推动微电网、智能用电小区、智能楼宇扶植和智能电表应用。“十二五”时代,建成若干个智能电网示范区,力争关键技巧立异和设备研发走活着界前列。
    三、扶植新能源汽车供能举措措施
    加强供能基本举措措施扶植,为新能源汽车家当化成长供给须要的前提和支撑,促进交通燃料干净化替代,降低温室气体和年夜气污染物排放。结合充电式混淆动力、纯电动、天然气(CNG/LNG)等新能源汽车成长,在北京、上海、重庆等新能源汽车示范推广城市,配套扶植充电桩、充(换)电站、天然气加注站等办事网点。出力研发高机能动力电池和储能举措措施,建立新能源汽车供能设备制造、认证、检测以及配套标准体系。到2015年,形成50万辆电动汽车充电基本举措措施体系。

    第四节  加快能源储运举措措施扶植

    照办海陆并举、表里连接、安然通顺、适度超前的原则,兼顾境外能源进口和国内产需连接,兼顾各类能源运输方法,优化能源流向,扩年夜北煤南运、北油南运、西气东输和西电东送范围。加强能源贮备和调峰举措措施扶植,周全提升能源应急保障才能。
    一、强化计谋通道和骨干收集扶植
    (一)石油。加快西北(中哈)、东北(中俄)和西南(中缅)三年夜陆路原油进口通道扶植,加强配套干线管道扶植;适应海运原油进口须要,加强沿海年夜型原油接卸船埠及陆上配套管道扶植。加强西北、东北成品油外输管道扶植,完美华北、华东、华南、华中和西南等重要花费地区的区域管网。“十二五”时代,新增原油管道8400公里,新增成品油管道2.1万公里,成品油年输送才能新增1.9亿吨。
    (二)天然气。加快扶植西北(中国—中亚)、东北(中俄)、西南(中缅)和海上四年夜进口通道,形成以西气东输、川气东送、陕京输气管道为年夜动脉,连接重要临盆区、花费区和储气库的骨干管网。兼顾沿海液化天然气(LNG)接收站、跨省联络线、配气管网及地下储气库扶植,完美长三角、环渤海、川渝地区天然气管网,根本建成东北、珠三角、中南地区等区域管网。形成天然气、煤层气、页岩气、煤制气等多种气源公平接入、同一输送的格局。推动液化天然气(LNG)造船业和运输业成长。“十二五”时代,新增天然气管道4.4万公里;沿海液化天然气年接收才能新增5000万吨以上。
    (三)电力。保持输煤输电并举,慢慢进步输电比重。结合年夜型能源基地扶植,采取特高压等年夜容量、高效力、远距离先辈输电技巧,稳步推动西南能源基地向华东、华中地区和广东省输电通道,鄂尔多斯盆地、山西、锡林郭勒盟能源基地向华北、华中、华东地区输电通道。加快区域和省级超高压主网架扶植,重点实施电力送出地区和受端地区骨干网架及省域间联网工程,完美输、配电网构造,进步分区、分层供电才能。加快实施城乡配电网扶植和改革工程,推动配电智能化改革,周全进步综合供电才能和靠得住性。到2015年,建成330千伏及以上输电线路20万公里,跨省区输电容量达到2亿千瓦。
    (四)煤炭。加快既有铁路干线扩能改革和新建铁路煤运通道扶植,进步煤炭跨区运输才能。重点扶植内蒙古西部地区至华中地区的北煤南运计谋通道,优化煤炭跨区流向;建成山西、陕西和内蒙古西部地区至唐山地区港口、山西中南部至山东沿海港口西煤东运新通道,缓解现有通道压力;结合兰新铁路扩能改革和兰渝铁路扶植,形成疆煤外运新通道。扶植沿海配套港口船埠,完美内河水运通道。

专栏6 “十二五”时代能源输送通道扶植重点

原  油

中哈原油管道二期、中缅原油管道、独山子-乌鲁木齐、兰州-成都、年夜庆-铁岭、瑞丽-昆明等干线管道

天然气

中亚天然气管道C线和D线,西气东输二线东段及喷鼻港支线,西气东输三线、四线、五线,中缅天然气管道;陕京四线、鄂尔多斯-安平输气管线、东北天然气管网、中卫-贵阳天然气管道、青藏天然气管道(合时扶植)、冀宁联络线复线、宁鲁联络线;南疆天然气利民工程;合时启动新疆煤制气外输管线、中俄东线天然气管道、萨哈林天然气管道

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